«Hace un año se decía, aquí en esta misma silla, que si yo ganaba las elecciones se iban a ir los capitales, íbamos a establecer un control de cambio, que aquí venia el caos, que se iba a disparar la inflación a un 100% e iba a terminar en 20. Ándate por las calles de Caracas todos los días para que veas como se ha reactivado el consumo.» – Hugo Chávez a Oscar Yánez 1999
Hoy en día, el país de Venezuela está experimentando lo que parece ser una crisis financiera sostenida. En los últimos nueve años se han producido 11 devaluaciones de su moneda y el Bolívar es actualmente la moneda más subvaluada en América Latina y el tercero más grande en el mundo. Venezuela tiene una alta inflación, que se situó en el 50% anual, el más grande del mundo, una situación de escasez de bienes que, según el BCV (Banco Central de Venezuela) alcanza el 56%, lo que significa que de cada 100 productos, al menos, 56 o incluso más de estos productos están desaparecidos, y una escasez pronunciada de dólares a pesar de los altos precios del petróleo, lo que ha llevado a un dólar paralelo, o también llamado dólar en el mercado negro, a las nubes. En esta situación permanecen preguntas; ¿cómo es la crisis económica de Venezuela posible si el gobierno ha implementado controles de cambio como CADIVI, SICAD I, y SICAD II para ayudar a la economía? Por otra parte, ¿cómo es posible que frente al dólar, el bolívar ha perdido un tercio de su valor en 2013, la tasa de cambio oficial es de 6,3, pero su valor llega a 80 en el mercado negro?
La respuesta inmediata detrás de éstas y otras preguntas es que el control de cambio en Venezuela es un factor de formación y colaborador de la inseguridad económica en el país. Para profundizar en el tema, este artículo se dividirá en tres partes: CADIVI como órgano de control de cambio, el mercado paralelo o mercado negro, y las consecuencias económicas de esta interacción. Aunque hoy en día existen tres órganos de control de cambio en Venezuela, con el propósito de este artículo vamos a evaluar la junta CADIVI, que tiene la mayor cantidad de tiempo siendo implementada y se presta a un mayor estudio. Por otra parte, a pesar de que la situación económica ha creado problemas a nivel social y político, el fin de este estudio es puramente económico y no se profundizará en la crisis social y política del país.
PRIMERA PARTE
CONTROL DE CAMBIO CADIVI
Control de cambio es un instrumento de la política de tipo de cambio, que es la de regular oficialmente la negociación extranjera en una nación. De esta manera el gobierno interviene directamente en el mercado de divisas mediante el control de entradas y salidas. Los principales objetivos de los controles de capital son: Asegurar la provisión de dólares para los bienes de consumo básicos (alimentos y medicamentos) y las importaciones esenciales, evitar un colapso en las relaciones económicas del país con el exterior, y lograr obtener restricciones en importaciones para favorecer a la industria nacional y que de esta manera tengan mayor oportunidad de colocar sus productos en el mercado interno para abastecer la demanda de esos productos que originalmente se importaban.
Históricamente, los que poseían la riqueza transformaban gran parte de sus bolívares en dólares debido a la constante devaluación de su propia moneda y, por tanto, una inestabilidad económica se producirá, dando lugar a una fuga masiva de capital. Debido a esta fuga de capitales y para evitar que la presión del mercado cambiario continuara devaluando la moneda venezolana, se implementó un esquema de control de tipo cambiario. El control sería regulado por la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI) y el dólar se ubicaría en Bs 1,60. El nuevo bolívar oficial sufre una devaluación del 20% – 1,60 a 1,92 por dólar – en 2004 y una devaluación del 12% – de 1,92 a 2,15 por dólar – en 2005. Con cada devaluación se produjo un cambio en las tasas de CADIVI hasta su tasa actual, que es de Bs 6,30 por dólar estadounidense. Es importante tener en cuenta que las restricciones CADIVI fueron aumentando con el paso del tiempo. Por ejemplo, en 2006 se les otorgó a los viajeros $ 500 en efectivo y $ 5.000 por tarjetas de crédito, sin embargo en 2014 los viajeros podrán disponer de $500 en efectivo y $2,500 en tarjeta de crédito si van más de dos semanas a ciertas ciudades en el mundo y si vienen a lugares como Miami, sólo 700 dólares serán otorgados por año.
Mientras que el gobierno venezolano ha implementado estos reglamentos con el fin de mejorar la economía, el resultado ha sido el contrario. De acuerdo a las declaraciones del Ministro del Interior, Justicia y Paz, Miguel Rodríguez Torres, alrededor del 40% de las divisas proporcionada por CADIVI fueron a dar a manos de los «fantasmas» o «empresas de maletín». Aunque el gobierno dijo que abrirían investigaciones e incluso el actual vicepresidente Jorge Arreaza habló de la liberación de una lista con las empresas involucradas en estos delitos, nadie está aún detenido. Por esta razón ha habido análisis realizados por expertos en el área que concluyen que CADIVI ha sido la pantomima utilizada por el gobierno para extraer dólares de Venezuela sin ser percibido.
Independientemente de la certeza o no de la manipulación irregular de los dólares otorgados a través de CADIVI, una cosa muy clara es el hecho de que este organismo no ha sido eficaz en el control de la economía en el país, ya que después de 11 años de su implementación ha habido un el deterioro del sector económico venezolano, altas cantidades de pérdida de dinero sin aparentes responsables, e incluso más restricciones que terminan afectando a la población.